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制造业和服务业融合发展机遇与挑战并存




日期: 2019/11/28      来源:每日金融要点通览      作者:

       11月15日,国家发改委等15部门联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(下称《意见》)。

      《意见》系统梳理提出了十种发展潜力大、前景好的新业态和新模式,包括推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游等。在融合发展的新路径上,意见针对制造业重点行业、服务业重点领域,提出了加快原材料工业、消费品工业、装备制造业、汽车制造等重点行业双向融合发展的10项可能性路径。

      《意见》的目标是,到2025年,形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区,企业生产性服务投入逐步提高,产业生态不断完善,两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

       自去年底中国首次提出这一概念以来,“两业融合”备受高层关注。这是培育现代产业体系、增强制造业核心竟争力、避免服务业“鲍莫尔病”的重要方向。这种融合有利于中国制造在“微笑曲线”中更多地向研发设计、维护运行、营销、售后服务、品牌管理等环节攀升,有助于我国制造业摆脱长期处于价值链中低端环节的境况,提高自身在国际产业链中的分工地位。

       一、促进制造业与服务业深度融合意义重大

       制造业与服务业融合发展不仅是我国工业化进入后期的重要特征,对破除制造业发展约束,推动服务业转型升级,适应新的国际产业分工和秩序都具有重大意义。

       (一)有助于破除制造业发展面临的制约

       当前,我国制造业发展面临资源环境约束增强、传统要素享赋优势减弱、市场环境有待优化、创新动力尚且不足等方面的挑战,促进制造业与服务业深度融合,能在一定程度上缓解这些问题。更多的服务要素投入制造业,将对节能减排起到积极作用,有利于形成集约使用能源资源、保护环境的发展方式;研发、设计、专业管理等服务能够为制造业的发展提供新的动力和增长点,以抵消传统要素成本上升的压力,继续教育、金融租赁、工业地产等服务业更好发展也有助于制造业优化劳动力、土地要素的结构;制造业国内市场的发展需要渠道建设、诚信建设、知识产权保护等,需要相关服务业同步发展提供支撑;技术研发、成果转化、成果交易、专利申请、标准制定等对制造业发展和转型升级的重要性日益凸显,制造业与相关技术研发、技术中介机构等服务部门和企业深度融合,可提升制造业自身技术研发部门的水平,加强其与外部科技资源的联系,从而加快制造技术的研发和转化。

       (二)有助于服务业的快速发展与优化升级

       我国服务业增加值占国民经济的比例已经超过第二产业,但总体上看,服务业的发展水平还比较低。中低端生活服务业所占比例大,中高端生产性服务业和商业服务所占的比例较低;研发、设计、咨询、法律、财务等高附加值服务业产品本土供给不足;服务业外向型程度较低,服务业产品的出口比例远远低于制造业;服务业从业人员规模大,但人力资源水平低于制造业。制造业与服务业深度融合,能够为国内中高端服务业的发展提供巨大市场,由制造业剥离出来的服务环节和项目能够为国内服务企业提供智力和资金支持,制造业成熟的人才培养体系能带动服务业人力资源水平的提升,这些都有助于国内服务业的升级和服务业结构的优化。

       (三)有助于我国应对国际发展环境的变化

       当前,国际产业分工和产业转移出现新的特征和趋势:服务产品的可贸易性不断提高,国际产业转移开始出现服务业转移的新趋势;很多发展中国家吸引国际产业转移能力增强,对我国中低端制造业形成竟争压力;发达国家实施“再工业化”,推行更加保守的贸易政策。在此背景下,制造业与服务业深度融合能够改变传统的依靠低要素成本参与国际分工的模式,缓解要素成本上升削弱我国制造业国际竟争力的影响,国内中高端生产性服务业能够借助制造业已经形成的国际技术链、供应链、销售链网络参与国际分工,同时促进我国优势制造业和新兴服务业国际分工地位的提升。

       二、融合发展的机遇与挑战并存

       在新一轮工业革命中,发达国家提出“再工业化”战略,其核心是发展实体经济,振兴制造业。如美国推出的“先进制造业行动计划”,德国提出的“工业4.0”等。需要注意的是,这些并不是简单地增加制造业产值比重,而是通过信息技术与制造业的融合、制造业与服务业的融合来实现复杂产品制造能力的提高和满足客户个性化需求的能力,从而重振制造业,使其具备更强的竟争力。对我国而言,能够掌握核心技术的机会和其他国家均等,我们有能力抓住机遇、乘势而上,推进先进制造业与现代服务业深度融合,抓住机遇实现高质量发展。

       (一)把握融合发展的现实机遇

       从外部看,随着新信息技术、新材料技术、新能源技术的广泛应用渗透,带动了以绿色、智能等为主题的技术革命和产业变革。在新一轮工业革命与我国加快转变经济发展方式的时代背景下,实施创新驱动发展战略、建设制造强国面临重大机遇。在经济和科技实力为基础的国际竟争日趋剧烈的时代背景下,传统依靠增加要素投入获得增长已经不合时宜,迫切需要改变低成本、高能耗、低附加值的生产方式。从内部看,2018年,工业生产结构继续优化,高技术产业、战略性新兴产业和装备制造业增长较快,多数行业和半数以上产品保持增长态势,汽车、电子、化工行业增速有所减缓。据国家统计局资料显示,我国创新环境正在逐步优化,创新投入力度在不断加大,创新产出在持续上升,创新成效也在稳步增强。企业想在日趋激烈的竟争中要最大限度地获取利润、维持竟争力,就需要两种产业之间保持协同,在协同中创造价值,保持技术创新,实现融合。从制造业本身看,其内部的许多环节都与现代服务业紧密相关。比如:企业仓储、物流属于现代服务业范畴,而物流贯通着生产与销售两个环节,上游制造业生产的产品通过物流到达消费者一端或者到达下游制造商。从服务业发展看,随着制造业对服务业中间投入产品需求的提升,将扩大产业规模,制造业的提升也会使现代服务业中服务内涵和服务手段得到促进与发展,使服务业产业创新。

       (二)在应对挑战中找准痛点难点

       我国虽然已经是制造大国,但离“制造强国”还有一定的距离。代表制造业发展方向的先进制造业和现代服务业的深度融合是一个过程,不仅需要面对现实机遇,同时也需应对挑战。新的工业革命正在深刻的重塑人类社会。要坚持创新引领,挖掘经济增长动力。将核心技术牢牢掌握在我们手中,才能成为名副其实的引领全球制造业发展的制造强国。近年来,我国的制造业“低端供给过剩、高端供给不足”的结构性失衡问题表现突出,甚至一些行业产能过剩和关键装备、核心技术、高端产品供给不足同时存在。这严重制约着制造业高质量发展。

       1.支撑体系不完善。虽然说从分散到逐渐相对完整已经实现了较大的跨越但是随着深度融合的需要,一些资源集聚、服务水平等方面的不足就逐渐显现出来。我国的制造企业大多处于价值链的中低端,关键核心技术缺乏,核心基础零部件存在依赖进口问题,需要大力集中突破,在重大关键零部件、新功能材料等“卡脖”领域努力实现自主掌控。只有这些关键领域的技术成为企业提供个性差异化服务的支撑,才能够让企业提供具有优势、独占市场的产品与服务,实现制造业与服务业之间的深度融合。

       2.自主创新不足。信息技术使制造业和服务业的技术边界逐渐模糊,而自主创新能够推动信息技术的应用和提升,是先进制造业和现代服务业深度融合发展的粘合剂,也是重要驱动力,是经济增长的新动力。它处在价值链的前端,有力支撑着产业的发展。虽然,2018年制造业高质量发展的步伐在加速,先进制造业保持着快速增长,企业通过技术创新开发出符合市场需求的新产品并融合到服务业中,在研发领域的投入在逐步增大,但依然存在创新能力不强、科技成果转化率偏低等问题。应实施一大批重大科技专项,掌握自主知识产权,紧紧抓牢制造业高质量发展的“牛鼻子”。服务业通过技术进步把现代服务元素融合到制造业中,从而降低成本,提升效益。

       3.复合型人才缺乏。做强中国制造,人才当先行。当前,我们国家处在全面深化改革的重要战略机遇期,对创新型高技能人才的需求比以往任何时候都显得更为迫切。人才是一个国家长久发展的支柱,研发型人才掌握着关键技术,可以增强企业的市场开拓能力,是企业的核心竟争要素。但是,目前从事核心技术研发攻关的创新人才依然较为短缺。伴随着制造业和服务业的产业边界逐渐打破、模糊、消失的过程,传统的人才培养已经远远不能应对挑战。一方面,高等院校的人才培养与企业的需求之间存在供需不契合,专业壁垒未打破,产学研融合不足;另一方面,缺乏具有竟争力的薪酬待遇,导致人才供给不足和适应性问题凸显,严重制约着发展,因此也就难以形成推动发展的核心力量。

       4.公共服务滞后。目前,我国的制造业与服务业融合仍然存在一些政策上的制约,在税收、金融、科技、要素价格等方面还存在政策差异,推动融合发展的系统性配套政策、资金扶持等还不完善,还需要更新观念,提高认识,加强政府引导和调控能力。第三方机构和公共服务平台构建的信息化服务环境也有待提升。相应的财政金融支持政策缺乏,得不到融资保障。

       三、如何更好推动两业融合?

       第一,深入实施“放管服”,优化两业融合环境。制造业与服务业融合的过程势必会产生一些新业态,必定涉及多个监管部门,宜创新监管模式、明确市场准入、减少行政干预,构建适应新业态、新标准、新模式的宽松环境。对于一些垄断性行业,要在推进混合所有制改革的背景下,引进民营资本和外资参与,加快消除行业垄断。

       此外,建立健全完善的配套政策至关重要。比如,简化行政审批手续,综合运用产业发展政策,以推动现代服务业与先进制造业均衡发展。同时,还要统一行业政策标准,放宽交叉行业准入标准,营造公平的竟争环境,推动生产型制造业向服务型制造业转变。

       第二,持续引导市场需求,提升自主融合能力。一是通过提高自主创新能力扩大市场对现代服务业与先进制造业的需求。建立产、学、研一体的创新体系和协同机制,加快科研成果转化。二是淘汰落后技术和产能,发展高端产业。在一些技术禀赋丰富、创新要素集聚的地区,优先发展金融、咨询、研发设计、高端设备制造、生物技术等高端产业。三是深化对外开放,借此推动贸易产业向产业链两端拓展,从而提高各种资源的利用效率,走集约化发展路径,并进一步带动国内服务配套能力。

       第三,强化关联产业培育,推动两业互动发展。通过差别性税收政策,引导产业转型。鼓励制造业企业从一般的制造加工向自主研发延伸,鼓励大中型制造业企业向服务化过渡,通过技术升级逐步向产业链两端延伸,注重品牌营销、市场开拓、技术研发。引导制造企业剥离服务相关的业务,建立专业的服务部门,依附产业链整合配套的服务业务部,进一步推进服务精细化、专业化、市场化。

       第四,依托产业园区,打造两业融合集群。现代服务业与先进制造业都具有产业集群的特征。首先,要促进集成高端制造与现代服务功能的产业链集合。通过共享基础设施、人力资源、市场规模效益,来降低双方交易成本,提升全产业链价值。纵观国际经验,凡是服务业发达、集群程度高的地区,其制造业也相对比较发达,竟争力比较强。其次,要规划引导产业集群建设,围绕制造业集群来发展金融、租赁、信息咨询、物流等相关服务业体系,以形成产业共融、市场共享、资源共用的互动发展格局。再次,要尊重企业自主选择,改变过去单一依靠土地、税收优惠政策发展产业园区的方式,让市场在资源分配中起决定性作用,做到市场集聚、自发形成、自我发展。

       第五,发挥风险投资作用,增强两业融合粘度。风险投资是两业融合的催化剂。一方面,风险投资本身就是现代服务业的重要组成部分,通过发现、挖掘、培育、加速优秀的先进制造业和现代服务业企业,实现资本增值。另一方面,风险投资指向的企业一般代表着先进生产力的方向,是具有高科技、高成长属性的优质实体经济企业。风险投资企业介入后,能够在财务、法务、管理、人才、市场等多个维度给被投制造业企业加持和赋能,实现金融、科技和制造的深入融合。

 

 



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